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“十二五”農業新政策

更新時間:2010-12-21 21:24:55點擊次數:5482次字號:T|T

鞏固“十一五”好勢頭 實現“十二五”好開局

農業與農村經濟持續平穩較快發展,糧食生產實現創紀錄的“七連增”,農民收入增長迅速,新農村建設扎實推進,農村社會全面進步。2010年“三農”發展成績顯著,成為我國經濟社會發展突出亮點之一,這為我們應對國內外復雜多變的經濟環境、應對來自國內外和自然界的嚴峻挑戰奠定了堅實的基礎。在我們即將迎來2011年、謀劃“十二五”“三農”工作宏篇巨制之際,我們完全可以說,2010年“三農”發展成就,不僅是“十一五”經濟社會發展的一個完美收官,是“十一五”“三農”發展的亮麗篇章,而且為“十二五”開好局、起好步保持了一個強勁的勢頭。

理論體系日漸成熟政策框架基本形成

“十一五”時期“三農”發展的輝煌成績,是黨中央國務院帶領全國億萬農民群眾、高舉科學發展的旗幟取得的,是在一個成熟的加強“三農”發展的理論體系和強農惠農政策框架下取得的。

黨的三代領導集體高度重視“三農”發展,尤其是黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體順應歷史潮流,在處理工農關系、城鄉關系和解決“三農”問題上,進行了一系列具有重大指導意義的理論創新,逐步形成了推進農村改革發展的新理念、新論斷、新思路,新時期“三農”工作的基本思路和理論體系日漸成熟,政策框架基本形成。

2003年初召開的中央農村工作會議給廣袤的農村帶來了春的訊息,胡錦濤總書記在會上明確指出:更多地關注農村,關心農民,支持農業,把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重?!薄爸刂兄亍钡年U述,把對“三農”問題重視程度提到了前所未有的高度,這是我們黨在“三農”理論認識上的巨大飛躍,是傳統“重農”思想在新時期的突破和升華。

不斷發展的“三農”實踐對“三農”理論不斷提出新的要求,重中之重”這一基本要求指導下的“三農”理論獲得了前所未有的創新和發展。統籌城鄉經濟社會發展的基本方略,“兩個趨向”的重要論斷和我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉發展階段的重大判斷,工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的基本方針,走中國特色農業現代化道路的基本方向,建設社會主義新農村的戰略任務等等,都是在“重中之重”的科學定位下獲得的最新理論成果。

我們僅選取統籌城鄉發展和新農村建設這兩個命題進行簡單回顧,就會發現這些理論產生的清晰脈絡。

從黨的十六大首次提出要統籌城鄉經濟社會發展開始,到十六屆三中全會提出的“五個統籌”,再到十七屆三中全會將統籌城鄉放到了推進農村改革發展中一個非常重要和核心的位置。黨中央站在國民經濟和社會發展全局的高度,根據世界經濟社會發展的普遍規律和我國經濟與社會發展的階段性特點,明確提出統籌城鄉經濟社會發展,逐步形成城鄉經濟社會發展一體化新格局,標志著發展理念上的重大變化。

2005年10月,黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。當年年底召開的中央經濟工作會議指出,要使社會主義新農村建設成為全黨全國的共同行動。2006年初頒發的中央一號文件,深刻闡述了建設新農村的重大意義、內涵,提出了推進新農村建設的總體要求和重大方針政策。2008年10月召開的十七屆三中全會又強調“把建設社會主義新農村作為戰略任務”,這是我們黨總攬全局,高瞻遠矚,對農村改革發展和新農村建設構想的進一步細化,為億萬農民提出了具體而明確的奮斗目標。順應潮流、符合國情、深得民心。

不僅如此,“重中之重”的基本定位,成為新時期七個中央一號文件的指針。

這里有一組數據——從2004年到2010年,中央連續7年發出7個一號文件指導“三農”工作,糧食生產連續7年增產,農民人均純收入連續7年較快增長??此魄珊系谋澈?,蘊含著必然的聯系。正是7個一號文件的出臺推動“三農”工作出現了少有的好局面。

2004年2月,《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》公布。中央一號文件在時隔18年后重新鎖定“三農”,拉開了新時期重農、強農、惠農宏偉篇章的序幕。緊接著,以提高農業綜合生產能力、建設社會主義新農村、發展現代農業、進一步夯實農業基礎、促進農業穩定發展農民持續增收、加大統籌城鄉發展力度等為主題的每年一號文件連續出臺,指導著“三農”工作扎實開展。新時期的七個中央一號文件對“三農”事業的推進和發展作出了一系列具有里程碑和劃時代意義的制度安排,它猶如七座歷史豐碑矗立在中國現代化進程中的一個個重要節點上,不僅鐫刻著統籌城鄉發展的每一個堅實的腳印,也記錄了農業農村發展的巨大成就,凸現了我們黨領導“三農”工作在理論和實踐上的高屋建瓴與匠心獨運。

系統性和創新性相結合的“三農”理論開啟了“三農”工作歷史性的新航程,一系列針對性強、指向明確、含金量高的政策前所未有地出臺了:

——征收了2600多年的“皇糧國稅”終于在2006年畫上了句號;——糧食直補、農機具購置補貼、良種補貼、農資綜合補貼等扶持農業生產的補貼密集出臺,力度不斷加大;新型農村合作醫療、農村免費義務教育、農村最低生活保障、新型農村社會養老保險等政策逐步出臺,公共財政的陽光開始普照農民的生產生活;

——全面放開糧食購銷市場、農村稅費改革、集體林權制度改革、扶持農業產業化經營等等,一系列重大改革舉措增添了農業農村發展的動力和活力。

縱觀這些“三農”理論的務實性、系統性,強農惠農政策的多樣性,完全勾勒了一幅富有可操作性的“路徑圖”。從思想上關注“三農”,從感情上貼近“三農”,從工作上側重“三農”,使“三農”事業發展出現前所未有的變化。

惠農政策力度大農村經濟風景好

“三農”理論的漸趨成熟,惠農政策的逐年加大,催生出了生動的“三農”實踐,帶來了農業農村經濟的大好局面?;赝笆晃濉睍r期的五年,我們的一個普遍感受是國家的“米袋子”更滿了,市民的“菜籃子”更豐富了,農民的“錢袋子”更鼓了、生活更好了。

這五年,有兩句話可以簡單勾勒出農業農村經濟發展的輪廓:挑戰極不尋常、成就歷史少有。

這五年,農業和農村經濟發展一直伴隨著自然災害,自然災害偏重發生、頻繁發生、異常發生。再加上國際農產品市場發生劇烈波動,國際金融危機暴發和不斷擴散蔓延,農業農村經濟面臨空前挑戰。但是,我們經受住了考驗,這五年,不僅沒有出現歷史上大災之后大減產的現象,而且連年增糧增收,形勢之好歷史少有。我國之所以能沉著應對諸如汶川特大地震、百年罕見的國際金融危機、國際糧價飛漲等天災人禍,就是因為農業連年豐收奠定了堅實的基礎。

以下的一組數據真實地反映了這幾年農業農村經濟所取得的成績:

——糧食生產連續七年增產,總產連續4年穩定在1萬億斤以上,這在歷史上是從未有過的;

——“菜籃子”產品增長迅速,供應充足,品種豐富。而且,肉蛋奶、水產品,還有蔬菜、茶葉、水果等,總體上產量都在穩步增加;

——農民收入這幾年增長迅速,“十一五”前四年年均實際增長8.3%,今年有望繼續較快增長,預計超過前四年平均水平。五年間平均增速超過“七五”以來各個時期,增收金額之大歷史上從未有過。

——農業物質技術裝備條件得到改善,今年農作物耕種收綜合機械化率達到52%,比2005年提高16個百分點;農業科技進步貢獻率超過52%,比“十五”末期提高近5個百分點。兩個52%,標志著我國農業生產方式開始進入機械作業為主的歷史新階段,標志著科技已經成為我國農業發展的決定性力量。

同時,農村二三產業穩定發展,農業對外開放邁出新步伐,農業經營體制機制創新取得新進展,社會主義新農村建設開創了新局面。

五年來,尤其是今年農業農村經濟保持良好發展勢頭,實現了中央要求的“確保糧食生產不滑坡、確保農民收入不徘徊、確保農村發展好勢頭不逆轉”目標,圓滿完成了“十一五”規劃確定的主要任務,為滿足國內需求、管理好通脹預期提供了重要支撐,為應對各種風險挑戰、保持經濟平穩較快發展發揮了重要作用。

農業農村經濟的長足發展,使我們已經實現了主要農產品供給由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉變?!笆濉睍r期是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,是加快建設現代農業的重要機遇期。十七屆五中全會提出,在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化,是“十二五”時期的一項重大任務??梢哉f,今后一個時期,機遇與挑戰并存。農業部提出,“十二五”時期的工作重點是,“米袋子”要做強主產區,優化品種結構;“油瓶子”要“多油并舉”,穩定自給率;“菜籃子”還要豐富品種,提高品質。

剛剛閉幕的2010年中央經濟工作會議強調,強農惠農的思想認識只能增強不能削弱,強農惠農的政策力度只能加大不能減小。這一指導思想給農民吃了一顆定心丸,必將激發廣大農民的生產熱情,農業農村經濟必將迎來新一輪發展高潮。

民生建設成重點農村社會迸活力

統籌城鄉經濟社會發展是黨的基本方略。黨的十七屆三中全會勾勒出破除城鄉二元結構的具體構想:“擴大公共財政覆蓋農村范圍,發展農村公共事業,使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。繁榮發展農村文化、大力辦好農村教育事業、促進農村醫療衛生事業發展、健全農村社會保障體系、加強農村基礎設施和環境建設……”

“十一五”期間,隨著一項項措施的陸續出臺,破除城鄉二元結構的步伐不斷加快,統籌城鄉機制逐步建立,城鄉經濟社會發展一體化的嶄新格局逐漸形成。

2007年,重慶市正式啟動了建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區工作。8.2萬平方公里的巴渝大地,成為統籌城鄉綜合配套改革的一塊試驗田。重慶市確定推進戶籍、土地、社會保障、公共財政、農村金融、行政體制等六項制度改革,拆除橫亙在城鄉之間的“高墻”。與此同時,作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的四川省成都市,也逐步建立起新型的城鄉“一盤棋”工作機制和體制。

“十一五”期間,從中央到地方,一系列強農惠農政策大大加強了各項農村社會事業發展:

——免費義務教育全面實現。中央和地方政府共同安排資金100億元推進農村義務教育改革發展。到2008年秋季學期,全國城鄉全面實現了免費義務教育。這是中華民族教育史上的一個里程碑,也是對世界全民教育的重大貢獻。

——農民群眾看病難、看病貴問題得到緩解?!靶〔∪?、大病挨、重病才往醫院抬?!边@句順口溜曾形象地表達了以往農民看病難、看不起病的無奈與辛酸。五年間,國家加快基層醫療衛生服務體系建設,縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡得到進一步健全,新型農村合作醫療覆蓋絕大多數農村人口,顯著緩解廣大農民群眾的看病難、看病貴問題。

——農村社會保障制度逐步建立。2009年9月1日,國務院出臺開展新型農村社會養老保險試點的指導意見,首次將農村居民基本養老保險納入中央財政補貼范圍。目前,全國已有838個試點縣和4個直轄市開展了試點,覆蓋了24%的地區。同時,全面建立農村最低生活保障制度,使低保對象達到3000多萬人。

——農村的水、電、路、氣、房等基礎設施建設獲得重大進展。中央政府每年撥款60多億元用于解決農村飲水安全問題。國家財政用于公路建設的專項資金投入年均近900億元,50%投向了農村公路建設。5年間,全國農村公路里程達到345萬公里,新增里程53.5萬公里。

——覆蓋城鄉的公共文化服務體系加快建立。國家對農村地區文化建設的投入4年間增幅達到140.98%。

富裕文明,和樂和美,和諧安康,是人類的共同理想?!笆晃濉逼陂g穩步推進的社會主義新農村建設,給我國農村、農民生活帶來潤物細無聲的巨大變化,展示了美好廣闊的前景,體現在農村百姓衣食住行以及精神文化生活等各個層面:

村鎮建設規劃和文明生態村建設,在倡導民居設計要保留地域、文化個性,方便農民生產生活的前提下,推進“一池四改”,建沼氣池,改路、改水、改圈、改廁。許多村莊的環境衛生面貌煥然一新,村民一改過去亂搭建、人畜混居、隨意倒垃圾等陳規陋習,文明素養有了很大提高。

“鄉村游”、“農家樂”,將第一產業和第三產業有機結合,成為農民增收新亮點。而且,這種以農家庭院為載體的旅游形式,使農民有機會真正以主人的身份接待城里來的游客。鄉下人的善良淳樸、熱情好客,贏得城里人的真心尊重。在與城里人面對面“零距離”接觸中,農民看到了自身擁有的資源優勢,變得更加樂觀自信。

豐富多彩的文化和精神文明創建活動像磁石一樣吸引著農民群眾。創“十星級文明戶”、村民道德評議會、“富、學、美、樂”四進農家活動、農村文化活動室建設、“農家書屋工程”、“廣播電視村村通”等等,迎合了農民群眾求知求樂、崇善愛美、積極向上的精神追求。2006年3月開始實施的“農民體育健身工程”,到2010年完成10萬個行政村農民健身場地設施建設,惠及約1.5億農民。民間文藝、民辦文化得到國家政策的保護和鼓勵,農民演,農民看,成為農民群眾引以為豪、喜聞樂見、自娛自樂的文藝形式。各地通過舉辦農民藝術節、農民歌會、農村文藝匯演等,讓農民的文化藝術得到展示和交流,把億萬農民吸引到農村文化建設中來。文化和體育活動的開展,使農村原本平常單調的生活有了“亮色”,提高了農民的幸福指數。

農民權益獲得發展社會地位不斷提高

“十一五”這五年,在農業農村經濟持續平穩較快發展的同時,農民——這個中國最龐大的群體,也在以積極昂揚的姿態直面困難、接受挑戰,實現了自我的不斷發展。

在“以人為本”價值取向和思想指導下的當代中國,有一些時刻必須銘記:

——2008年3月,朱雪芹、胡小燕、康厚明三位農民工代表首次走進莊嚴的人民大會堂,代表中國億萬農民工行使權力;

——2009年,城鄉“同命同價”問題獲得實質性突破。繼6月份,全國人大常委會有關部門負責人就“同命不同價”現象首次明確作出“回應”,到年底全國人大常委會表決通過中華人民共和國侵權責任法,確立了同命同價賠償原則,體現了權利平等和生命的尊嚴;

——2010年全國“兩會”上,備受關注的選舉法修正草案獲得通過,規定城鄉按相同人口比例選舉人大代表,至此,城鄉居民終于進入“同票同權”時代。

這些重要的舉措是農民權利和利益受到空前保護的縮影?!笆晃濉逼陂g,我國各級政府部門把維護好農民的各項經濟、政治權益放在突出的位置,在經濟上保障農民的物質利益,政治上尊重農民的民主權利,實現了農民多項權益的不斷發展。

2007年,備受關注的物權法出臺,將農村土地承包關系以法律的形式明確為一種物權,正式肯定了土地是農民重要的財產;2008年,黨的十七屆三中全會提出,賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權,現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。各地開始對土地流轉進行了多種探索。土地這一古老的生產資料在現代化的經營模式下,開始為農民獲取更多的財產性收入。

政治上,農民的民主權益也通過各種政策、法律的途徑不斷強化和完善。2007年,黨的十七大報告提出,要“發展基層民主,保障人民享有更多更切實的民主權利……加強基層政權建設,完善政務公開、村務公開等制度”。實踐中,涌現出了河南省鄧州市的“四議兩公開”工作法、河南中牟縣的“家庭聯戶代表制度”、河北青縣的村治新模式等基層民主管理的新探索,進一步豐富了我國農村基層民主管理的內容,暢通了農民參與農村社會事務管理的途徑和能力。2010年10月,修改后的《村民委員會組織法》頒布實施,這次修改,進一步完善了村民委員會成員的選舉和罷免程序,進一步完善了村民民主議事制度,進一步完善了農村的民主管理和民主監督制度,對發展農村基層民主,保障村民自治,加強中國基層政權建設具有巨大的推動作用,農民的民主權利得到進一步加強。

此外,對于農民工群體而言,“十一五”期間維護農民工合法權益也取得明顯進展。過去五年間,相繼出臺了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》、《勞動合同法》等重要政策和法規,形成了解決農民工問題的政策體系。逐步解決農民工工資拖欠問題,依法規范農民工勞動管理,農民工在接受技能培訓、就業指導和社會保障,以及子女教育、計劃生育、疾病預防等方面所獲得的服務都有所改善。

權益的保護使得農民在這個時代的舞臺上演繹了種種精彩。

在跟市場博弈中,農民一改過去的單打獨斗,自發地組織起來,中央及時地總結這些經驗,適時推廣提高農民的組織化程度,尤其是2007年我國頒布第一部《農民專業合作社法》,進一步推動農民組織化的步伐,農民的合作意識、市場主體地位、以及在市場經濟競爭中的發言權都獲得了長足發展,讓人們對新時代的農民刮目相看。

2009年底的農民工返鄉潮人們至今記憶猶新。受金融危機的影響,那年底大量農民工提前返鄉,人們一度擔憂大量的人口返鄉會給我國經濟發展和社會穩定帶來巨大的負面沖擊。結果恰恰相反,返鄉卻進一步催生了農民工回鄉創業潮,在許多地方政府的因勢利導下,一些外出務工人員紛紛回鄉創業,“打工經濟”變身為“創業經濟”,農民身上與生俱來的創業精神充分彰顯,不僅給農業農村經濟發展帶去一股新的動力,也更進一步提高了農民自身的發展能力和創業能力。

在推動中國的城市化、工業化進程中,新生代農民工開始走進人們的視野,登上歷史舞臺。跟父輩們相比,他們的學歷較高、思想新銳、數量龐大,作為有一定文化水平、技術能力的一線產業工人的主體,在追逐城市夢想的同時,也為我國工業化縱深發展提供充沛勞動力資源,正在推動著經濟和社會向前快速發展。

回顧5年來的農業農村發展,工作過程歷盡艱辛,積累的經驗彌足珍貴,取得的成績來之不易。這是黨中央、國務院堅強領導和對復雜局面有效駕馭的結果,是黨的強農惠農政策強勁推動的結果,是各地區各部門齊心協力、合力推進的結果,是各級農業部門真抓實干和億萬農民群眾辛勤勞動的結果。正因為有如此多有利因素的強力推動,“十一五”成為農業發展最快、農村變化最大、農民增收最多的5年,創造了“三農”持續穩定發展的又一個黃金期。

古語云:“求木之長者,必固其根本;欲流之遠者,必浚其泉源?!蔽覀冃老驳乜吹?,在黨中央國務院“重中之重”科學理論體系的推動下,統籌城鄉,科學發展,建設社會主義新農村,一系列生動實踐給農業農村經濟發展、農村社會的全面進步、農民素質的提高以及農民命運的轉機帶來了真正的福祉。在新的一年即將到來之際,在“十二五”鏗鏘的腳步邁近之時,讓我們為億萬農民日新月異的新生活祝福、喝彩,讓我們期待億萬農民擁有更加輝煌燦爛的明天! 來源:農民日報

(作者:)

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